Corso di laurea in giurisprudenza:Introduzione al diritto europeo

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Parte 1: Grande Europa – Il Consiglio d’Europa

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Il Consiglio d’Europa è stato l’origine della CEDU e della Corte europea dei diritti dell’uomo con sede a Strasburgo. Il suo scopo è quello di controllare la corretta applicazione negli Stati della Convenzione europea per la protezione dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali. In questo Consiglio d’Europa siedono 47 Stati.

Sezione I: Adesioni ed esclusioni dal Consiglio d’Europa

Il Consiglio d’Europa è un club di democrazie, solo le democrazie effettive potevano accedere al consiglio dei ministri. Così non c’era la Spagna di Franco, la Grecia dei colonnelli o il Portogallo di Salazar. Il problema è sorto in particolare al momento del desiderio di adesione della Russia.
Ogni membro del Consiglio d’Europa riconosce, secondo l’articolo 3, il principio dello “stato di diritto e il principio che ogni persona nella sua giurisdizione gode dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali”. “C’è anche un principio ideologico, che è il liberalismo politico. Gli elementi essenziali di uno stato di diritto devono essere rispettati; lo stato stesso deve essere soggetto alle norme che emana. Inoltre, l’articolo 3 esprime in fine che lo stato di diritto deve permettere l’accesso al giudice a qualsiasi individuo per denunciare la violazione dei suoi diritti. a procedura di ammissione è una misura di cooptazione da parte degli Stati membri: “Ogni Stato europeo considerato capace di conformarsi alle disposizioni dell’articolo 3 e disposto a farlo può essere invitato dal Comitato dei Ministri a diventare membro del Consiglio d’Europa. “Da un’analisi esegetica di questo articolo si evince quindi che spetta al Comitato dei Ministri valutare se uno Stato soddisfi o meno le condizioni di cui all’articolo 3, al fine di permettergli di aderire al Consiglio d’Europa a lungo termine. Trattandosi di cooptazione, gli esecutivi, avendo le loro ragioni di Stato, decideranno sull’adesione di uno Stato, ignorando talvolta alcune disposizioni dell’articolo 3. ulla base delle pressioni dell’Assemblea parlamentare del Consiglio d’Europa, il Comitato dei Ministri ha accettato di modificare la procedura di ammissione in modo che l’Assemblea abbia voce in capitolo, in modo che possa esprimere un parere consultivo sull’ammissione di un nuovo Stato membro; questo le dà quindi la capacità di esercitare pressioni, ma non di prendere decisioni. In pratica, però, ha cambiato idea dopo la caduta del muro di Berlino. Dal punto di vista geopolitico, era difficile rifiutare l’accesso a uno Stato in via di democratizzazione.
§2 – Procedura di esclusione, ritiro e sospensione.
Uno stato può ritirarsi volontariamente.
Confronto con l’Unione europea a 27:
Nel diritto dell’UE in materia di integrazione, non è possibile ritirarsi unilateralmente, non c’è nessuna disposizione per lasciare il sistema. Al contrario, all’interno del Consiglio d’Europa è possibile ritirarsi. Uno degli argomenti degli antieuropei era che, a causa dell’onnipotenza dell’Europa, non era possibile uscire. D’altra parte, l’articolo 1-60 del trattato che istituisce una costituzione per l’Europa, prevedeva il ritiro, quindi questo era un argomento da usare contro i detrattori dell’Europa.
Torniamo al Consiglio d’Europa:
Uno stato che decide di ritirarsi dal Consiglio rompe liberamente il legame giuridico che lo manteneva con l’organizzazione. Tuttavia, gli effetti dell’astinenza non sono immediati. Il ritiro ha effetto legale alla fine dell’anno fiscale corrente se il ritiro è avvenuto entro i primi nove mesi dell’anno. Ha effetto alla fine del prossimo anno fiscale se il ritiro è avvenuto alla fine dell’anno fiscale corrente. er quanto riguarda l’esclusione, questa si verifica se uno degli Stati è in grave violazione di una delle disposizioni contenute nell’articolo 3. L’articolo 8 del Consiglio d’Europa prevede tutte le tappe dell’esclusione: prima di tutto, lo stato può essere privato del suo diritto di rappresentanza nell’assemblea parlamentare, se persiste, è obbligato a ritirarsi dal consiglio dei ministri. el caso della Grecia, questi meccanismi sono stati applicati a due livelli: il Consiglio d’Europa e il trattato internazionale elaborato sotto l’egida del Consiglio d’Europa: la CEDU. In Grecia, il 21 aprile 1967, un colpo di stato portò al potere una giunta militare che decise di abolire la costituzione e quindi il sistema parlamentare. Il re Costantino fuggì. Con un referendum, la giunta fece adottare la sua costituzione nel 1968, una costituzione di formidabile rigidità. In realtà, fu solo nel 1974 che il regime dei colonnelli crollò, poiché la Grecia, in conflitto con la Turchia (Cipro), subì una grande sconfitta: Cipro Nord fu invasa. A livello del Consiglio d’Europa, l’assemblea consultiva (parlamentare) e una dozzina di Stati membri hanno chiesto al Consiglio dei ministri di sospendere la Grecia fino al ripristino della democrazia (cfr. articolo 3 dello statuto, Stato di diritto). Domande individuali (un privato attacca uno Stato, presunta violazione di uno dei diritti inclusi nella Convenzione) con difesa soggettiva (deve argomentare un interesse ad agire), e domande interstatali (uno Stato decide di attaccare un altro Stato davanti alla Corte, in nome della violazione da parte dello Stato convenuto di uno dei diritti, in nome della salvaguardia delle libertà sancite dalla Convenzione) con difesa oggettiva dei valori della Convenzione. al punto di vista diplomatico, non è facile per uno Stato attaccare un altro Stato davanti alla Corte. A livello della Convenzione, gli Stati scandinavi e i Paesi Bassi hanno chiesto un’applicazione interstatale alla Corte dei diritti dell’uomo. Il governo militare ha deciso a sua discrezione di ritirarsi dal Consiglio d’Europa, e ha deciso di denunciare la Convenzione europea dei diritti dell’uomo. Nel 1974, il governo democratico greco è tornato al Consiglio d’Europa.
La Turchia è stata anche oggetto di una domanda di sospensione e di una procedura davanti alla CEDU. Nel maggio 1981, il paese fu sospeso dalla rappresentanza nell’assemblea consultiva, mentre nello stesso tempo (82) i paesi scandinavi, ma anche la Francia, presentarono un ricorso interstatale alla CEDU. Il Comitato dei Ministri non ha mai preso una decisione in merito, quindi sono entrate in gioco le ragioni degli Stati. La Turchia ha ereditato una posizione strategica ed è un membro della NATO, quindi la prudenza era necessaria. Quindi c’era una differenza tra la lettera del testo e la pratica dettata dalla ragione di Stato. Nel maggio 1984, fu eletta un’assemblea più democratica e la Turchia fu nuovamente ammessa all’assemblea del Consiglio d’Europa. Le petizioni interstatali non si sono mai realizzate. Queste nazioni hanno ricevuto un accordo amichevole nel 1985. Le norme giuridiche lo permettevano, ma bisogna sottolineare che è avvenuto dopo il reintegro della delegazione turca, quindi sarebbe stato politicamente inappropriato che la procedura portasse ad una procedura di condanna quando il conflitto si era placato. La Turchia ha revocato la legge marziale che aveva imposto e ha revocato le condanne arbitrarie che aveva fatto contro gli esponenti dell’opposizione.
Quando la politica entra in scena, la legge si fa da parte o si adatta.

Sezione II: Il funzionamento del Consiglio d’Europa

Il Consiglio d’Europa è nato da un compromesso nel 1948 (creato il 5 maggio 1949) all’Aia. Questo ha avuto effetti positivi in quanto ha permesso la creazione dell’assemblea parlamentare (consultiva) e di un segretario generale autonomo. Gli stati membri hanno permesso al Consiglio d’Europa di diventare il più grande forum politico esistente fino allo sviluppo dell’Unione Europea. Questo consiglio è un potere tribunizio.
Il comitato dei ministri è spesso paralizzato dalla regola dell’unanimità: uno stato vota contro, tutto il sistema è bloccato. In questo contesto, l’assemblea parlamentare cercherà molto rapidamente di utilizzare tutti i suoi poteri di assemblea del popolo per trasformarsi in un’autorità morale per obbligare i leader a venire a parlare davanti ai suoi membri. Il segretario generale diventerà sempre più importante, con l’appoggio dell’assemblea parlamentare. Doppio fenomeno nella creazione delle organizzazioni internazionali:
– Progressivo distacco dell’organizzazione internazionale dai suoi creatori, verso una certa indipendenza.
– Gioco interistituzionale che coinvolge questioni di potere. Ogni istituzione rappresenta la propria legittimità, i propri interessi. Il consiglio dei ministri acquisirà la sua legittimità dalla rappresentazione della sovranità, è una somma di interessi nazionali. La logica non è la stessa per l’assemblea parlamentare. Sono i rappresentanti del popolo. Il legame con gli interessi degli esecutivi nazionali è debole, il loro scopo è quello di denunciare gli eccessi degli Stati. Da lì, si creerà un equilibrio istituzionale, sarà interessante vedere come.
§1 – Il comitato dei ministri.
A – Organizzazione e struttura.
Un rappresentante di ciascuno degli stati membri, statutariamente è il ministro degli esteri dei paesi interessati. Tuttavia, è difficile incontrarsi regolarmente. Lo statuto prevede che in caso di impedimento, il ministro può essere rappresentato da un membro del governo. In Francia, abbiamo il segretario di Stato (per gli affari europei), il ministro delegato, ecc. Meglio ancora, possono essere rappresentati dal loro rappresentante permanente (che ha una sede permanente a Strasburgo), e questa è ormai la regola.
Il rappresentante permanente ha il rango di ambasciatore ed è la voce del ministro degli affari esteri. In pratica, i ministri degli esteri si incontrano circa due volte all’anno, mentre i loro rappresentanti tengono circa dodici sessioni all’anno. Il Comitato dei Ministri deve tenere una sessione nei giorni che seguono o precedono le sessioni dell’Assemblea Consultiva. Se la sessione è programmata prima, significa che la questione sarà considerata dall’assemblea subito dopo, quindi può fare pressione sull’assemblea su questa o quella questione. Se viene fatto dopo, può essere un modo per sconfessare pubblicamente la decisione dell’assemblea.
Il comitato è presieduto da un membro nominato (non eletto, sistema egualitario), di solito a rotazione alfabetica. La presidenza dura un anno. Il segretario generale è la voce dell’interesse generale nella commissione, mentre i ministri sono la voce degli interessi nazionali. Tuttavia, non ha un potere reale nel comitato, ma può cercare di influenzare le decisioni del comitato. Ci sono stati piani per trasformarlo in un presidente permanente della commissione. Questa visione, rilevante per l’equilibrio dei poteri, non ha visto la luce, anche se è stata immaginata per analogia con la NATO.
Per deliberare, sono richiesti in generale 2/3 dei membri della commissione (a volte l’unanimità su alcune questioni), e la regola è che le riunioni non sono pubbliche. Questo non è mai cambiato da quando il comitato è stato creato. Inoltre, c’è la regola facoltativa della non pubblicità delle note emesse dagli Stati su una determinata questione (non rivelando se un determinato Stato adotta un determinato punto di vista).
B – I poteri del Comitato dei Ministri.
L’articolo 13 dello statuto stabilisce la missione, e quindi il posto prioritario del comitato.
Il Comitato dei Ministri è l’organo competente ad agire a nome del Consiglio d’Europa, conformemente agli articoli 15 e 16. Rappresenta il Consiglio nel suo insieme. L’articolo 17 prevede la possibilità di istituire organi supplementari per agire. Ha una notevole competenza: esamina le misure per raggiungere gli obiettivi del Consiglio d’Europa. Tra le altre cose, decide sul bilancio del Consiglio. La pratica dimostra che l’esercizio di questi poteri può essere stimolato dall’assemblea parlamentare, che può dirigere la sua azione. ‘è molta opposizione in Europa: Stati federali, numerose minoranze, ecc… È quindi necessario cercare, nelle decisioni, di includere punti che siano rispettosi delle minoranze.
Guardando gli articoli 15, 16 e 20, ci sono poche questioni che vengono risolte a maggioranza semplice:
la redazione del regolamento interno della commissione, ecc. Quando il Consiglio dei ministri prende una decisione, si chiama risoluzione, deve essere presa a maggioranza, l’eccezione è l’unanimità: permette un maggiore spazio di manovra, di intervento. Questa è la lettera dei trattati. In pratica, l’eccezione diventa la regola. In effetti, l’obbligo di sottoporre all’unanimità tutte le risoluzioni che raccomandano politiche comuni in settori importanti è diventato molto importante nei trattati, poiché queste questioni sono quantitativamente importanti. Tutto questo riduce l’attività dei ministri. Ottenere una risoluzione è diventato sinonimo di compromessi disparati, dando l’immagine di risoluzioni poco efficaci. Questa pratica è stata aggravata da due tipi di atteggiamento: le votazioni formali vengono fatte molto raramente, ma si cerca piuttosto di ottenere un consenso tra tutti i rappresentanti. Questa ricerca del consenso ha fatto sì che l’unanimità si sia diffusa in tutti i settori. Questo è un bene per le relazioni diplomatiche, ma non per l’adozione di risoluzioni ferme ed efficaci. Un altro elemento è che quando è richiesta l’unanimità, l’astensione di uno dei membri impedisce la formazione dell’unanimità.

§2 – L’assemblea parlamentare.
È stata la prima assemblea parlamentare internazionale della storia. Ha segnato una rottura con il vecchio ordine delle relazioni internazionali. Gli esecutivi degli stati hanno nominato i rappresentanti nell’assemblea parlamentare già nel 1948. Questo sembrava negare il glorioso principio della separazione dei poteri (controllare il metodo di nomina). Fortunatamente, questo spregevole stato di cose è stato rovesciato e d’ora in poi sono i parlamenti nazionali che eleggono i loro rappresentanti. Il Parlamento europeo, che ha sede a Strasburgo, è eletto a suffragio universale dal 1979, con uno scrutinio ogni cinque anni. Nonostante questa rappresentatività limitata, si può parlare di un potere di tribuna all’interno dell’assemblea parlamentare. Ci sono due assemblee a Strasburgo: l’Assemblea parlamentare del Consiglio d’Europa (di cui parliamo qui) e il Parlamento europeo (eletto dal 1979 a suffragio universale diretto)
Struttura dell’assemblea consultiva:
Composizione stabilita nell’articolo 26 dello statuto, che è stato modificato in numerose occasioni per l’arrivo di nuovi stati membri. Nomina dei membri dei nuovi paesi osservatori all’assemblea parlamentare. Questo è uno status intermedio e un modo per integrarli negli affari dell’Europa. ‘è una strategia istituzionale molto chiara. Questo è stato quello di cambiare regolarmente il suo statuto in modo da avvicinare il suo modo di funzionamento a quello di un parlamento nazionale: questo si chiama “statomorfismo”. “Prima di tutto, a livello delle sessioni. Nel 1957, l’Assemblea adottò la pratica di dividere la sua unica sessione di un mese in tre parti, il che le permise di essere operativa durante tutto l’anno (e di rispondere alle decisioni del Comitato dei Ministri.)
Le commissioni parlamentari erano previste dallo statuto, ma non era obbligatorio crearle. Nella sua prima sessione, ne ha creati sei: cinque generali e uno permanente. Il Comitato dei Ministri ha accettato la creazione del comitato permanente per assicurare la continuità del lavoro dell’Assemblea tra le sessioni. Tuttavia, era riluttante ad accettare i comitati generali perché potevano competere con i comitati di esperti che il Comitato dei Ministri poteva istituire. L’Assemblea ha mantenuto questi comitati… ma ne ha creati in totale dodici, e ora tredici! Per quanto riguarda i gruppi politici, i rappresentanti di Strasburgo non si sono affiliati per paese, ma per colore e sensibilità politica dal 1956. L’Assemblea si è arrogata il diritto di porre domande al Comitato dei Ministri. È riuscito a sbarazzarsi gradualmente del Comitato dei Ministri in materia di bilancio. Fin dal 1953, ha ottenuto il diritto di essere consultato sulla parte del progetto di bilancio che include gli stanziamenti relativi al suo funzionamento. E dal 1963, ha ottenuto il diritto di essere associato alla preparazione del bilancio su un piano di parità con il Comitato dei Ministri. erché parliamo di una potenza tributaria?
– Un’assemblea sovranazionale dove siedono 47 paesi. È chiaro che far parte di una tale organizzazione è politicamente importante.
– Un ambito di competenza assolutamente illimitato. Questo può essere esteso da esso in qualsiasi momento perché controlla la sua agenda. Boris Mirkine-Guetzevitch, un giurista russo, ha parlato di “parlamentarismo razionalizzato”. “
Così propio motu (di propria iniziativa), l’assemblea ha potuto occuparsi di tutti i tipi di questioni, compresa la difesa. Ha la competenza della sua competenza (una specie di sovranità). Nonostante tutto questo, bisogna ricordare che dà solo opinioni. Questo lavoro contribuirà comunque a influenzare il Comitato dei Ministri.
– Un’assemblea parlamentare partecipa alla nomina dei giudici della Corte dei diritti dell’uomo (presidente Jean-Paul Costa, francese.)
§3 – Il segretario generale.
Ci sono, in generale, due concezioni sul segretario generale di un’assemblea internazionale. Una puramente restrittiva e con un ruolo meramente amministrativo (SDN) e l’altra, con un politico che è un vero portavoce dell’organizzazione, una concezione attivista che si trova nell’ONU, nella NATO e, come vedremo, nel Consiglio d’Europa. l suo ruolo si è evoluto a partire dal 1957. Secondo lo statuto, è nominato dall’assemblea, il che aumenta la sua legittimità, ma su raccomandazione del comitato dei ministri; senza però stabilire esattamente come questa raccomandazione possa essere espressa. Così, la prima volta, un solo nome è stato opposto all’assemblea, imponendo così la scelta discrezionale del comitato dei ministri. Poi, le raccomandazioni sono state fatte agli alti funzionari, tecnocrati che conoscevano bene il funzionamento degli affari internazionali. Sono stati quindi scelti per ragioni diplomatiche. Tuttavia, soffrivano di una carenza: non erano eletti; ciò aveva l’effetto di dare una svolta tecnocratica al segretario generale (una concezione restrittiva). Fu quindi imposto, a partire dal 1957, di proporre diversi nomi. L. Benvenuti fu così nominato il 2 maggio 1957. Il comitato ha quindi deciso di non nominare altri dipendenti pubblici di carriera. Va notato che tradizionalmente c’è un’alternanza di colori politici nel posto di segretario generale. Attualmente, è Terry Davis del partito laburista inglese.
Ruolo e poteri del segretario generale:
Assiste gli organi del Consiglio d’Europa. Partecipa a tutte le sessioni del Consiglio dei Ministri, ecc. Dal 1957, gli è stato dato il diritto di mettere questioni all’ordine del giorno del Comitato dei Ministri: questo è un ruolo importante perché può mettere gli Stati di fronte alle loro responsabilità. al 1957 deve redigere un rapporto sulla cooperazione europea “come definita nello statuto”. “Essendo il campo di competenza così vasto, ha un lavoro enorme! Permette una buona analisi della situazione e può così determinare quali sono i punti importanti da privilegiare. Lo si potrebbe quasi paragonare a un capo di governo.
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